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國家煤礦安監(jiān)局召開新聞發(fā)布會：煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)“雙下降”

記者 武曉娟

《 中國能源報 》（ 2019年10月21日 第15 版）

今年以來，死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降28.1%、10.2%

　　10月14日，國家煤礦安監(jiān)局召開新聞發(fā)布會，就今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢、山東能源龍鄆煤業(yè)“10·20”事故調(diào)查處理情況進行通報，并介紹了煤礦沖擊地壓防治、煤礦安全生產(chǎn)綜合督查等情況。

綜合督察發(fā)現(xiàn)諸多隱患

　　記者在會上獲悉，今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)?！敖刂?0月12日，今年全國煤礦共發(fā)生死亡事故128起、死亡219人，同比減少50起、25人，分別下降28.1%和10.2%；沒有發(fā)生特別重大事故?！眹颐旱V安監(jiān)局新聞發(fā)言人、事故調(diào)查司司長史寶中介紹。

　　今年9月，國家煤礦安監(jiān)局對山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等14個產(chǎn)煤?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了煤礦安全生產(chǎn)綜合督查，共查處監(jiān)管監(jiān)察部門問題181條、煤礦企業(yè)隱患和問題643條，責(zé)令停產(chǎn)（停建）整頓煤礦8處，停止采掘工作面作業(yè)18個，暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證2個。

　　盡管各級地方黨委政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)采取有力措施防范化解煤礦重大安全風(fēng)險，煤礦安全生產(chǎn)工作取得較好成效，但督查也發(fā)現(xiàn)諸多問題。安全監(jiān)察司副司長李大生指出：“煤礦違法違規(guī)行為依然嚴(yán)重，超能力生產(chǎn)等問題依然存在；一些地區(qū)小煤礦淘汰退出進展緩慢，態(tài)度不堅決，有的妄圖借機械化改造、擴能等名義蒙混過關(guān)；部分煤礦對多種災(zāi)害耦合疊加的危害性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，重大災(zāi)害治理有待加強；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)低，現(xiàn)場管理滑坡，安全基礎(chǔ)仍然薄弱；一些地方煤礦安全監(jiān)管力量明顯弱化，基層監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度有待加強?！?/p>

　　針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各督查組依法下達執(zhí)法文書，督促問題整改落實。通過綜合督查，有力推動了黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署落地見效，推動了屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實，嚴(yán)厲打擊了一批違法違規(guī)行為，為慶祝新中國成立70周年營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

煤礦安全實現(xiàn)八個歷史跨越

　　伴隨我國煤炭行業(yè)翻天覆地的變化，新中國成立以來，煤礦安全生產(chǎn)工作也取得了歷史性成就。

　　國家煤礦安監(jiān)局辦公室副主任趙玉輝介紹，70年煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展歷程，實現(xiàn)了由行業(yè)管理為主向“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作格局，由行政管理向依法治理，由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦，由局部治理向標(biāo)本兼治、綜合治理，由手工作業(yè)向機械化、自動化、信息化和智能化開采，由粗放式向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，由產(chǎn)能嚴(yán)重短缺向總體富余和供需基本平衡，由事故多發(fā)頻發(fā)向安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定等八個歷史性跨越。

　　記者了解到，國家通過關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉、兼并重組和去產(chǎn)能等政策措施，目前，全國煤礦數(shù)量減至5700處以內(nèi)、平均規(guī)模達到92萬噸/年。同時，全國煤礦采煤、掘進機械化程度分別達到78.5%、60.4%；已建成智能化采煤工作面183個，正在研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人5類38種。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國煤礦事故死亡333人，比煤礦事故死亡人數(shù)歷史峰值1994年的7016人，下降了95.3%；2018年全國煤礦重大事故2起、沒有發(fā)生特別重大事故，比煤礦重特大事故歷史峰值1997年的95起，下降了97.9%；2018年全國煤礦百萬噸死亡率0.093，比百萬噸死亡率歷史峰值1949年的22.54，下降了99.6%，各項指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。

　　趙玉輝表示，國家煤礦安監(jiān)局將繼續(xù)強化安全發(fā)展理念和紅線意識，推動實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)，不斷滿足200多萬煤炭產(chǎn)業(yè)工人對美好生活的向往、進一步增強安全感、獲得感、幸福感。

沖擊地壓礦區(qū)將迎“會診”檢查

　　目前，山東龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故查處已結(jié)案，調(diào)查認(rèn)定該事故是一起沖擊地壓引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予24名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　事故發(fā)生后，山東省采取了嚴(yán)格限定開采深度、開采強度、采掘工作面人數(shù)，嚴(yán)格落實強支護、強卸壓、強監(jiān)測的“三限三強”措施，出臺國內(nèi)首部沖擊地壓防治省級法規(guī)《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》，印發(fā)《關(guān)于加快推進沖擊地壓礦井智能化工作的通知》，要求沖擊地壓礦井采掘工作面必須在2019年底前實現(xiàn)智能化等一系列措施。史寶中介紹，目前山東已有50%以上的礦井開展智能化改造工作。

　　為有效防范沖擊地壓事故，國家煤礦安監(jiān)局出臺了《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》等文件，并積極推動建設(shè)煤礦深井開采和沖擊地壓防治國家工程研究中心，推進沖擊地壓防治科技支撐和投入保障，組織開展“煤礦安全科技進山東”活動。

　　國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)察專員鄭行周表示，下一步，國家煤礦安監(jiān)局將繼續(xù)督促各地嚴(yán)格落實上述文件要求，做好對標(biāo)對表整改落實。同時，將編寫《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》監(jiān)察指導(dǎo)手冊，組織專家對內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西彬長等重點礦區(qū)開展沖擊地壓防治“會診”檢查，制修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

　　另外鄭行周還透露，國家煤礦安監(jiān)局配合有關(guān)部門將煤礦沖擊地壓災(zāi)害治理納入2019年度中央預(yù)算內(nèi)資金煤礦安全改造專項支持范圍，協(xié)助修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，擬將提高沖擊地壓災(zāi)害防治提取費用。